一、以机关效能监察为切入点，着力加强机关作风建设
新丰县委、县政府一贯高度重视优化经济发展环境工作，清醒地认识到政府机关工作作风和行政效能是改善发展环境的重要因素。近年来，一些部门行政效能低下，影响了经济环境的改善。突出表现在一些职能部门审批层次多，服务意识差，效率低，“三乱”、“四难”现象在一定范围内还比较严重，市场经济秩序不规范等。为解决这些问题过去我们曾有许多探索，但效果不明显，成效难巩固。2004年10月,新丰县委、县政府作出了《关于在全县开展机关效能监察工作的决定》，要求全县镇（街）以上各级机关和具有行政管理职能的事业单位，全面开展机关效能监察，总体工作思路是：从整顿机关作风入手，真正把机关效能监察同解决办事效率低的问题、解决廉政、勤政、优政的问题、解决为人民服务的问题密切结合起来。通过建立健全规章制度规范行政机关及其工作人员的行政行为；通过建立受理群众举报、现场监督检查、新闻媒体曝光等有效监督机制，查处和纠正机关效能问题；通过建立效能考核制度，形成有效的激励机制，促使机关管理在制度化、规范化上有明显改善；机关作风明显转变，机关效率明显提高，机关行为明显规范。
二、加强领导，精心组织，建立健全机关效能监察工作运行机制
（一）领导重视，形成强有力的工作格局
机关效能监察工作是一项系统性工程，能否抓出成效关键在领导。县委、县政府对开展效能监察工作非常重视，把它作为民心工程来抓，成立了由县委副书记、县长任组长，分管副书记任副组长，纪检监察、人大、政协、县委办、政府办、组织、宣传、人事、机关工委等部门主要负责同志为成员的县机关效能监察工作领导小组。各镇（街）、县直各部门相应成立机关效能监察领导小组，全县共成立领导小组19个。为推动机关效能监察工作，县委、县政府多次开会专题部署。各级党委、政府把它作为一把手工程来抓，摆到了重要工作日程，亲自安排部署和指导效能监察工作，严格落实工作责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，层层有责任，级级抓落实。由于领导重视，形成了党委统一领导、一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、纪检监察组织协调、部门各司其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。
（二）完善制度，规范机关工作人员行为
建立健全规章制度是开展效能监察的前提和基础。根据市纪委、县委、县政府的要求，机关效能监察办公室研究制定了《新丰县机关工作人员效能责任追究办法》、《新丰县机关效能监督投诉中心职责和权限的规定》、《新丰县纪检监察机关处理不服效能责任追究申诉暂行办法》、《新丰县机关效能监督投诉中心工作规则》。按照合法性、合理性、完整性和公约性原则，在全县镇（街）以上机关普遍推行岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问负责制、效能考评制和失职追究制等10项效能监察基本制度。这些制度共分为两大类，一类是工作人员行为规范方面的制度，比如，岗位责任制明确了每个公职人员的工作职责，有利于解决职责不清、推诿扯皮问题；服务承诺制明确管理服务的标准和要求；限时办结制明确办事时限，有利于解决办事效率低下问题。第二类是监督保障方面的制度，如公示制让人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权；否定报备制有利于解决工作人员随意设卡和梗阻问题；效能考评制有利于解决干好干坏一个样的问题，激励工作人员勤政为民；失职追究制严肃纪律，严肃惩处，保障各项制度有效落实。通过制度建设使每个工作人员行为有规范、有监督、有激励、有惩处，形成了科学的管理和监督体系。
为加快机关的制度建设，县机关效能监察办和县机关效能监督投诉中心集中一个月时间，督促指导各镇（街）和县直部门按照统一要求，建立机关效能建设的八项制度，自上而下形成了比较完备、操作性强的制度体系。许多单位还结合效能监察工作，制定了符合实际、各具特色的制度规范。
县国税局率先制订了10多项提高机关效能工作的规章制度。县水利局为提高办事效率，制定了有36项制度的文本。许多单位还组织了值班人员负责监督检查机关人员执行制度、履行职责的情况，负责处理群众来访和投诉电话；在办公楼大厅设立首问服务值班员，给来办事的群众提供帮助；工作人员持证上岗，接受社会监督并在社会各界聘请了效能监督员。具有审批权限的单位也相继设立综合服务大厅，为群众提供“一站式办结”服务，深受广大群众的欢迎。
（三）健全监督机制、严肃查处效能案件
一是发挥舆论监督作用，架起与人民群众“连心桥”。在开展机关效能监察工作中，积极探索加强舆论监督新途径。县机关效能监督投诉中心通过电视台播放标语，通过移动公司、联通公司发手机短信等形式把机关效能监察工作的定义、方式方法、工作程序、效能责任追究办法、投诉电话等进行广泛宣传。县机关效能监督投诉中心还设立了投诉举报电话，通过热线电话倾听群众对单位的意见和建议，能当场答复的给予当场答复，不能当场答复的，承诺在一周内给予答复，并以书面形式反馈投诉意见。
二是机关效能监察工作与政风行风评议工作相结合，推动机关作风转变。我县把机关效能建设与政风行风评议结合起来，每年对群众反映问题较多的单位进行效能建设和政风行风评议，广泛接受社会各界和评议团的评议，按得分多少依次排列，对群众评议好的单位进行公开表彰。对评议不满意的单位进行批评，同时规定评议不满意的单位负责人当年不得评先评优；对市垂直管理的单位，由纠风办、机关效能监察办书面报告其上级主管部门，建议对主要负责人进行组织处理，有力地促进了机关作风的转变。
三是投诉中心开展明查暗访，狠刹不良风气。我县在开展机关效能监察工作中，注重实效，不仅发挥制度约束、社会监督的作用，而且在县镇二级和县直各单位设立了投诉中心。各级机关效能监督投诉中心，充分发挥其职能作用，积极受理群众投诉，对违反效能监察规定、不认真履行职责、造成不良后果的进行严肃查处。县机关效能监督投诉中心对县粮食局违规处置国有资产，梅坑中学违规乱收补课费，县物业管理站超范围乱收费等问题进行了责任追究。黄磜镇对上班经常迟到的干部作出了扣罚下乡补助的处理。大席镇对办事敷衍塞责、推诿扯皮的干部进行了组织处理。县水利局对不按规定程序审批小水电建设项目的责任人，进行了责任追究。回龙镇对在抗洪抢险中失职、渎职及不听从指挥、不服从命令的行为进行了纪律处分和责任追究。县林业局对下属单位行政不作为的领导进行了组织处理。
县投诉中心积极组织明查暗访，先后对42起群众投诉意见进行了检查，基本上做到了件件有回声，事事有落实。县机关效能监督投诉中心针对一些机关作风散漫，干部上、下班迟到早退严重等问题，制发了《关于开展机关作风专项监察的通知》，对行政机关、具有行政职能的事业单位、管理机关公共事务的职能组织及其工作人员，进行机关作风专项监察。专项监察主要采取明查暗访、电话咨询、听取汇报、查阅资料等形式进行定期不定期的检查。对检查中发现的违反工作制度、工作纪律，行政不作为、乱作为，行政执法中违反程序、随意裁量、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题，除对当事人进行现场批评教育外，还通报当事人所在单位的领导，责成当事人进行现场批评教育外，还通报当事人所在单位的领导，责成当事人所在单位对其进行批评教育或效能责任追究，同时要求当事人所在的单位针对单位存在的管理问题和漏洞制订相应的整改措施和制度。通过机关作风专项监察，目前我县机关作风明显好转。
（四）建立考核奖惩机制，确保效能监察工作扎扎实实开展
运用科学的考核标准和方法对公职人员的行政效能进行考核，科学评价效能主体，激励先进，鞭策后进，是效能监察各项制度得到有效落实的重要保证。全县各级机关按照要求，明确考核目标，制定考核办法，建立奖惩机制，激发了公职人员的工作热情。
三、机关效能监察工作的成果逐步显现
（一）机关面貌开始发生变化，服务态度和质量有明显改善
实行机关效能监察，加大明查暗访力度，使机关工作人员感到了压力，特别在推出文明服务规范之后，“三乱”、“四难”现象明显减少，群众到机关办事感觉到比过去热情多了，仅从接打电话等一些细节问题上，就能感受到机关文明服务的进步，作风的转变。许多机关结合效能监察推出了一些新、特、快服务项目，开展优质服务活动，有效地改善了服务质量，提高了服务水平，提高了办事效率。
（二）行政行为向公开化、规范化、法制化转变
通过建立内部规章制度，以及建立公示制、承诺制、否定报备制等各项制度，强化内外监督，把机关干部的行政行为有效地纳入了法制化的轨道，推行了依法行政，改变了过去那种凭领导意志取舍，凭个人关系定夺，办人情事、批人情款、执人情法等现象，不断提高机关干部依法办事水平，促进机关工作人员行政行为向公开化、规范化、法制化转变，有力地促进全县国民经济和各项社会事业的健康发展。
（三）推动了反腐倡廉工作向有效治本转变
一方面，机关效能监察从行政行为不当管起，高标准严要求，规范干部的行为，建设无障碍服务、无“三乱”部门、无违规岗位的机关，卡住从办事随意性到权钱交易的演变链，大大前移了反腐败的防线。另一方面，通过受理群众投诉的效能问题，可以顺藤摸瓜挖出层次的违法违纪案件。一些不廉洁行为隐蔽深，其外在表现形成往往是效能问题，效能投诉已经成为纪检监察机关新的重要案源渠道。
四、开展机关效能监察工作必须把握关键环节
广泛运用机关效能监察的手段和方法，加强和改进政府机关的建设，需抓住以下关键环节：
（一）开展机关效能监察需要不断创新机制
我们根据实际需要，通过完善各类工作运行机制，即领导机制、监督约束机制，考核奖惩机制等实施机制创新，使整个工作传递做到了环环相扣、首尾相接、有始有终。机制的创新使我们在开展机关效能监察工作中，达到了执法有依据、操作有规程、行为有准则、权力有制约，过程有监控、责任有追究的目的。
（二）解放思想、更新观念、形成共识是做好工作的前提
新丰县委、县政府审时度势，深刻认识到思想观念的落实比经济上贫穷更可怕，把转变机关作风，作为实现政府职能转变的重要环节来抓，实践全心全意为人民服务宗旨。围绕更新观念，加大了宣传力度。一是深入学习动员，统一思想认识。各级各部门按照统一部署，相继召开动员大会，使机关效能监察工作深入人心。二是加强培训指导。为使大家进一步了解和明确开展效能监察工作的意义、作用、方法。三是加大社会宣传，使每一个公职人员认识机关效能监察的有关知识及工作情况。
（三）抓点带面，充分发挥典型示范作用
没有典型就没有特色，没有突破。抓典型要大张旗鼓宣扬褒奖先进典型，同时，对破坏经济环境的人要严惩不贷，该处理的就坚决处理，该罢官的就坚决罢官，决不能失之于软，失之于宽。对此，全县各级领导思想统一，认识到位，措施到位，落实到位，以治理经济环境的效果取信于民。
（四）突出重点，用机关效能监察促进经济环境的改善
我县紧紧围绕促进机关作风的转变、促进经济环境的好转，开展机关效能监察，将工作重点始终放在直接面向群众的窗口单位、直接为经济建设服务的机关以及关键部门。在机关效能监察工作中，能够紧紧围绕经济建设这个中心，以转变作风、提高效率、服务大局、服务基层、服务群众为基本目标，把立足点放在抓好各级职能部门的“窗口”建设上，全面推行机关效能监察，促进了机关服务水平和质量的不断提高，经济投资环境明显好转。
五、存在问题
1、个别单位对机关效能监察工作重要性认识不足，重视不够，相关计划制度还不够完善健全。
2、有些单位没有挂投诉机构的牌子，没有雕刻印章，个别单位没有公布专门的投诉电话。
六、今后工作打算
1、高度重视，切实加强对机关效能监察工作的领导。县机关效能监察领导小组及办公室要积极组织全县的机关效能监察和建设工作。各镇、各单位要把机关效能监察工作摆到重要议事日程，切实加强组织领导。各单位要严格实行领导责任制，政府和部门的“一把手”要亲自抓、负总责，定期听取工作情况汇报，分析形势，落实措施，切实解决工作中遇到的困难和问题，要支持纪检监察机关依法履行职责，重视纪检监察机关反映的情况，督促、配合监察决定、监察建议和效能过错责任追究制度的落实，为机关效能监察工作的顺利开展创造良好的条件。要加强监督检查，了解和掌握工作进展情况，及时发现和纠正工作中存在的问题，做到有部署、有指导、有检查、有总结。
2、增强意识，提高机关效能监察工作的主动性。针对机关一些工作人员对机关效能建设的重要性认识不够，行政效率意识不强，对监察机关抓效率不理解等情况，要采取有效的教育形式，开展入情入耳入脑教育，提高机关干部的素质，自觉增强办事效率意识，切实扫清思想认识上的障碍。当前，要着力增强“五个意识”：一是要增强创新意识，积极探索新形势下加强机关效能监察工作的新路子，创造性地开展工作。二是要增强全局意识，把机关效能监察融入经济发展的大环境之中，紧紧围绕各级党委、政府中心工作，服从服务于工作大局。三是要增强法制意识，依法开展机关效能监察工作，规范党政机关及公务人员的行政行为，依法行政。四是要增强服务意识，增强工作责任心，提高服务质量和水平。五是要增强前瞻意识，不断总结工作经验，把工作做在前面，提高工作的主动性。
3、健全机制，积极推进机关效能监察工作的规范化、制度化。今后，我县及各镇、各部门要按照廉洁、勤政、务实、高效和提高行政效率、优化发展环境的要求，建立健全机关效能监察工作的长效机制，强化对各机关及其工作人员履行职责情况的监督检查，努力提高机关效能监察工作的水平。一是建立机关效能投诉网络和处理机制。要建立健全机关效能监察组织体系，迅速开展工作。县直各部门、市管单位的效能监察工作由各部门的纪检、监察组织具体抓落实，形成全县上下联动、纵横贯通、高效快捷的机关效能投诉网络和处理机制。要按照“有诉必理、有理必果”的原则和“及时、高效”的精神，及时受理和处置群众的投诉事件，做到件件有着落、事事有回音。二是建立机关效能评估机制。要对党政部门进行机关效能评议，把“裁判权”交给群众，针对各单位履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政情况，定期进行评议。评议工作要客观公正，突出存在问题的查纠，搞好效能评议结果的运用，奖优罚劣，增强评议效果。三是逐步完善机关效能监察制度体系。要建立健全规范性、操作性强的机关效能监察制度，以服务承诺制取信于民，以限时办结制促进效率提高，以首问责任制体现机关文明礼貌，以一次性告知制公开办事程序，以失职追究制严肃工作纪律，以绩效考评制调动机关公务员的积极性等，使机关效能监察工作逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
4、狠抓落实，确保效能监察工作取得实实在在的效果。开展效能监察工作既要坚持不懈地长期抓下去，又要立足当前，抓住重点、热点问题，抓一件成一件，不断抓出阶段性成果。今年全县机关效能建设要以加强执政能力建设为主线，以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，以受理群众投诉和监督检查为抓手，总结运用各种行之有效的做法和经验，不断把机关效能建设引向深入。同时，要在开展机关效能监察工作中充分发挥组织协调和监督检查作用，认真履行行政监察法赋予的职责，加强对党的路线方针政策和国家法律法规，以及政府重大决定执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，严肃查处违法违纪案件。
